农业部濒危水生野生动植物种科学委员会全体会

3、修改部分:从原00717项拆分出00717—001处罚裁量项(海洋工程建设项目不符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准;或者建设项目开工前未编制海洋环境影响报告书或未报海洋行政主管部门审查批),因修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》由按数额罚款变更为按比例罚款;修改因《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等修订而引起的法条序号、文字表述等10处不太重要的处罚裁量项表述。

董金和强调,这是长江流域及以南相关流域、重要水域统一禁渔期时间后,农业部在长江上游、中游、下游、珠江流域、淮河干流以及洞庭湖、鄱阳湖等七地组织的最大规模同步联合执法行动。各地要统一思想、提高认识,将该行动作为近期重点渔政工作予以周密部署;要细化方案、明确任务,根据商定后的总体方案抓好落实;要协调联动、形成合力,进一步强化与公安、海事等部门的执法合作;要加大力度、严惩重罚,始终保持严厉打击禁渔期非法捕捞行为的高压态势,营造“共抓大保护”的良好氛围。

张显良在会上总结了我国水生野生动植物保护工作取得的成就,分析了当前水生野生动植物保护管理面临的形势和主要任务,对科学委员会下一阶段工作提出了具体要求。张显良指出,农业部濒危水生野生动植物种科学委员会自成立以来,承担了大量水生野生动物保护管理研究、咨询和论证工作,为我国的水生野生动物保护事业发展发挥了重要的技术支撑作用。希望各位委员在未来一如既往地支持水生野生动植物保护工作,充分发挥濒科委作用,更好地服务于水生野生动植物保护管理需要,为我国水生野生动植物保护事业作出更大贡献。

解读机关:浙江省海洋与渔业局。

上海、江苏、江西、湖北、湖南、四川、广西相关省渔业行政主管部门及其渔政机构主要负责同志,以及交通运输部长江航务管理局、长江海事局、长江航运公安局相关单位部门负责人参加了研讨会。

1月24日,农业部濒危水生野生动植物种科学委员会全体会议在京召开。中国科学院曹文宣院士,农业部渔业渔政管理局局长张显良、副局长韩旭,国家濒危物种进出口管理办公室常务副主任孟宪林,中国水产科学研究院党组书记、副院长柳正,全国水产技术推广总站、中国水产学会副站长刘忠松,全国水生野生动物保护分会会长李彦亮及新一届濒危水生野生动植物种科学委员会全体委员出席会议。

云顶国际app,2、修改第00650处罚裁量项(向禁渔期内违禁作业的渔船供油、供冰或者代冻、收购、销售、转载违禁渔获物):其他不变,但对“海洋涉渔”的罚款下限由1万元降低到0.5万元。理由:沿海伏休期农贸市场渔政检查已成为常态,对零售摊点为数不多的违禁渔获,罚款1万元起点偏高反而难以执行,降低罚款起点更利于拓展市场环节的处罚。

为贯彻落实十九大“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”和以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展相关精神,切实加强禁渔期管理,严厉打击禁渔期各类非法捕捞行为,有效养护水生生物资源,1月17日,农业部长江流域渔政监督管理办公室(以下简称“长江办”)在江苏无锡组织“亮剑2018-春季禁渔同步联合执法行动方案”专题研讨。长江办副巡视员董金和出席。

会议还就《农业部濒危水生野生动植物种科学委员会章程》等四项文件进行了研究讨论。

3、修改第00634处罚裁量项(违反关于禁渔期的规定进行捕捞、或使用禁用渔具、渔法捕捞):对其中跨界进入浙江省海域并违反此项的省外渔船,罚款须按本档船舶长度罚款的顶格执行。

韩旭宣读了《农业部办公厅关于公布新一批濒危水生野生动植物种科学委员会名单的通知》,张显良局长和孟宪林常务副主任为科学委员会的各位委员颁发了聘书。中国水产科学研究院柳正党组书记、副院长代表中国水产科学研究院对科学委员会秘书处提出要求,中国科学院曹文宣院士代表委员作了发言。

综上所述,新裁量基准已较全面吸收各方面意见,并尽可能弥补了试行版本的缺陷和少量失误,兼顾了合法性、合理性和可操作性。新裁量基准共涉及34部涉渔涉海法律法规规章,155项行政处罚权力,为便于基层执法操作,拆分为254个处罚裁量项。海洋与渔业行政处罚裁量基准调整是一个动态过程,今后随法律法规和处罚权力事项的变动,以及政策形势的新要求,仍会及时动态调整。

四、解读机关及解读人

1、环境影响报告书未经核准而擅自开建海洋工程项目的处罚问题。修订前的《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对此项违法的处罚规定一致,即责令其停止施工,并处5万元~20万元罚款。但是,2016年11月修订的《海洋环境保护法》将此项违法罚款修改为“处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”(见新拆分的00717—001项),而根据2017年3月《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修改的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》仍规定此项罚款为5万元~20万元,两者间有较大差异。前者法律阶次高,后者时间晚且为专业法规,考虑到浙江省海洋与渔业局不宜对这一冲突直接作出判断,兼之一些市县认为后者具有一定的操作合理性,故新基准中暂同时列出该两个处罚裁量项,待今后国家相关部门明确后再作定论。

5、修改00612处罚裁量项(未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物)和00617处罚裁量项(不按照许可证的规定倾倒,或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物):增设特别规定,不论运载工具吨位,向海洋倾倒有毒、有害、放射性、惰性无机地质材料等废弃物的,应视为严重阶次。

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